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通知明确脱贫攻坚18项目标和发展主要指标,坚持

文章作者:社会实践 上传时间:2019-09-08

新华社昆明8月17日电云南省人民政府日前印发“云南省脱贫攻坚规划”的通知,明确“十三五”脱贫攻坚目标和发展主要指标,确保如期完成脱贫任务。

编者按

美高梅手机版登录,广东省扶贫办副主任李冠强接受南方报业传媒集团专访,透露广东正研究制定“1 17”脱贫攻坚总体方案 “不能让任何一个贫困人口掉队” 南方农村报记者 李丁丁 南方日报记者 汤凯锋 胡新科 通讯员 韦浩 统筹:陈永 邓红辉 孙国英 到2018年全省贫困人口全部脱贫,提前两年率先全面建成小康社会,对于广东来说任务非常艰巨,脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。如何采取有力措施,确保实现广东既定的脱贫目标?扶贫开发工作还面临哪些问题?将采取哪些举措攻坚克难?日前,南方报业1 x报道组专访广东省扶贫办副主任李冠强,他透露,广东正在研究制定“1 17”脱贫攻坚总体方案,建立扶贫工作“1 n”政策措施体系,通过完善扶贫政策体系,确保全面打赢脱贫攻坚战。“把精准的要求贯穿扶贫开发各领域各环节,不能让一个贫困人口掉队。”李冠强说。 任务艰巨 三年实现176.5万人脱贫 南方报业:广东提出2018年率先全面建成小康社会的目标,任务非常艰巨。未来三年,广东面临着怎样的脱贫攻坚任务? 李冠强:到2018年实现“两不愁三保障一相当”目标,即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,基本公共服务主要领域指标相当于全省平均水平。与我省“十三五”规划关于城乡居民收入增长不低于同期经济增长速度的目标相衔接,有劳动能力的相对贫困人口人均可支配收入不低于当年全省农村居民可支配收入45%,符合政策的全部或部分丧失劳动能力的相对贫困人口纳入低保,确保全部实现稳定脱贫;相对贫困村人均可支配收入不低于当年全省农村居民人均可支配收入60%,确保全部出列。 广东要确保如期率先全面建成小康社会,“十三五”时期必须采取更加有力措施补齐三块短板。其中,补齐扶贫开发这块短板,是必须完成的重大任务。其艰巨性突出表现在三个方面: 一是贫困面依然较大。按照年人均可支配收入低于4000元的标准,全省农村仍有70.8万户176.5万人相对贫困人口。 二是贫困程度相对较深。经过八七扶贫攻坚、两轮扶贫开发“双到”,广东大部分容易脱贫的地区和人口已经基本实现了稳定脱贫,剩下的贫困户大多是硬骨头,居住分散,自我发展的基础和能力十分薄弱。 三是脱贫攻坚时间紧。2018年是广东率先全面建成小康社会的目标年,这也就意味着到2018年广东必须完成脱贫攻坚任务,确保被帮扶的相对贫困人口与全省同步实现小康,时间十分紧迫。脱贫任务按年度分三步走:到2016年底,50万相对贫困人口实现脱贫;到2017年底,60万相对贫困人口实现脱贫;到2018年底,66.5万相对贫困人口实现脱贫,全部相对贫困村出列。 推广经验 打造“永远不撤走的工作队” 李冠强 王良珏 摄 南方报业:在新一轮扶贫开发工作中,广东将如何发挥好既有的扶贫经验,打赢脱贫攻坚战? 李冠强:广东省委、省政府一向高度重视扶贫开发工作,从2009年开始,省委、省政府实施了两轮扶贫开发“双到”工作,整合各方资源对口帮扶贫困村、贫困户,共帮扶5978个贫困村,相继解决50.7万相对贫困户、249.2万相对贫困人口的脱贫致富问题。可以发挥的既有经验主要有以下几个方面: 一是建立起动态贫困标准。2011年通过省人大常委会制定出台的《广东省农村扶贫开发条例》规定,农村扶贫标准由省政府制定,并根据经济社会发展状况适时调整。根据2012年广东出台的《广东省农村扶贫开发实施意见》,我省将当年全省农民人均纯收入的33%作为2013-2015年新的扶贫标准,约为3478元,比全国2011年扶贫标准约高出1178元,同时《意见》明确2016-2020年广东将以2015年为基期,根据当年经济社会发展状况和相对贫困人口规模,确定贫困标准。 二是探索精准扶贫工作模式。我省实施的“规划到户、责任到人”扶贫开发工作,通过对全省贫困户“建档立卡”,实施 “一村一策、一户一法”的“靶向疗法”,逐户制定有针对性的帮扶措施,逐村制定三年规划和年度计划,确保每一贫困村、贫困户都有切实可行的脱贫规划,确保每一贫困村、贫困户都有明确的责任人帮扶,极大地提高了扶贫成效,是扶贫开发方式的重大转变和突破。 三是努力构建大扶贫格局。领导挂钩落实责任;省直各部门一把手作为挂钩帮扶贫困村第一责任人;各市四套班子成员全部挂村挂户,明确领导责任。集中各方资源对口帮扶。省直机关、企事业单位、科研院所、大专院校、珠江三角洲6个经济发达市以及粤东西北12个市的有关单位共派出3541个工作组、11524名干部进村驻点。动员社会广泛参与扶贫开发。实现了由单纯依靠政府向政府主导、部门协调行动、社会组织和民间力量共同参与的格局转变。2010年起,我省在全国首开先河,设立“广东扶贫济困日”,扶贫济困已经成为全省上下的广泛共识和统一行动。 四是严格实施考核问责制度。为确保扶贫“双到”工作成效,我省实施了扶贫考核制和问责制,省相关部门出台考评办法,公开考评结果,并将扶贫“双到”成效纳入各级领导干部政绩考核范围。 五是建立扶贫与党建两手抓工作机制。把扶贫工作与加强农村基层党组织建设有机结合起来,通过培养能人强班子、帮扶单位党组织与村党组织结对联系等措施,打造“永远不撤走的工作队”,大大提高了被帮扶村党支部的凝聚力和战斗力,为巩固扶贫成果提供了有力的组织和机制保障。 丰顺县八乡山苏坪村的贫困户在扶贫单位的帮助下开垦茶园种茶。 李细华 摄 政策体系 全面部署10项扶贫工程 南方报业:面对新一轮的脱贫攻坚任务,广东将采取哪些措施来确保既定脱贫目标的实现? 李冠强:刚召开的全省扶贫开发工作会议明确了广东新时期脱贫攻坚的一系列政策措施,力度之大,投入之多,都是空前。尤其是五套过硬的“政策组合拳”,将确保全面打赢脱贫攻坚战。 一是压实工作责任。落实中央提出的五级党政一把手抓扶贫,省里对全省脱贫攻坚负总责,主要是牵头抓总,确定目标任务,加强督导考核;市、县负主体责任,市委书记和市长、县委书记和县长是当地脱贫攻坚第一责任人;处于脱贫攻坚第一线的镇、村负具体落实责任,确保脱贫工作落地见效。 二是精准脱贫到户到人。“一户一策”精准帮扶脱贫,对有劳动能力的贫困人口,通过实施产业扶贫、加大培训和转移就业力度等,促进贫困人口加快增收;对因灾、因病、因学、因残等致贫的人口以及丧失劳动能力的贫困人口,重点通过完善基本公共服务及社会保障制度促进稳定脱贫。 三是加大对贫困村的帮扶力度。通过促进集体资产增值收益、加大财政转移支付力度等,提高村集体收入;对生存条件差的地区,结合生态环境保护和治理,探索生态脱贫新路子。 四是完善精准扶贫政策支持体系。目前,省委、省政府正在研究制订“1 17”的新时期精准扶贫攻坚总体方案,全面部署产业发展扶贫、劳动力转移就业扶贫、农村金融扶贫等10项扶贫工程,由省有关部门相应出台精准选派驻村干部扶贫、底线民生精准扶贫、改善农村人居环境扶贫等17个配套政策文件,建立扶贫工作“1 n”政策措施体系。 五是持续推动社会扶贫。引导社会捐助扶贫资金到户到人,完善社会资金使用监督机制,形成全社会齐心协力扶贫攻坚的生动局面。 抓好落实 五级党政一把手层层立下军令状 南方报业:我们记者深入粤东西北扶贫一线调查发现,在具体的扶贫工作中,仍存在部分地区扶贫责任不明确、成效不稳定等问题。对此,您怎么看? 李冠强:在具体工作中,部分地区确实遇到了些难题,突出表现在: 脱贫主体意识有待增强。部分贫困村、贫困户脱贫的责任意识仍然不强,认为扶贫工作是帮扶单位“要我脱贫”,“等靠要”思想未彻底消除。扶贫项目的实施大多由扶贫单位承担落实,被帮扶县、镇党委政府未能充分发挥主导统筹作用,有的镇村干部对扶贫的积极性不高。 整合资源推进精准扶贫的力度有待加强。主要是发挥各行业部门作用,集中力量解决贫困地区突出问题的力度还有待进一步加强。同时,倡导社会扶贫参与机制有待健全,缺乏完善的宣传、引导、组织、激励机制,缺少发挥志愿者、企业参与扶贫的制度安排。 对分散在相对贫困村外的贫困人口帮扶力度小。过去,分散在相对贫困村外的贫困人口主要由所在地市、县帮扶,由于欠发达地区扶贫任务重、扶贫资源有限,扶贫项目向重点贫困村、贫困户倾斜,导致面上的贫困户帮扶不到位。 南方报业:在新一轮脱贫攻坚中,广东如何克服这些难题? 李冠强:全省扶贫开发工作会议作了全面部署,关键在于抓好落实。 一是建立脱贫攻坚领导责任制。落实省、市、县、镇、村五级党政一把手抓扶贫责任,层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状,细化工作任务、目标、进度,严格督查落实。各级党政主要负责人把脱贫任务完成情况作为年度述职的重要内容。特别是县级党委和政府承担主体责任,县委书记和县长是第一责任人,做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。 二是强化省直帮扶与行业帮扶。继续实施省直、中直驻粤单位等定点帮扶,同时充分发挥省直有关部门的职能,加大教育、卫生、文化、环保、民政、交通、电力、水利、农业、旅游、金融等行业扶贫工作力度,抓紧完善相关的配套帮扶措施,出台实施工作方案,打造扶贫工作“1 n”政策措施体系。 三是把精准的要求贯穿扶贫开发各领域各环节,尤其是对分散贫困户的帮扶,坚持点面结合,全员覆盖,既要集中力量实现点上突破,着力帮扶贫困村内的贫困户和贫困人口;又要注重面上推进,同步帮扶贫困村外分散的贫困户和贫困人口,使帮扶资源、帮扶举措、帮扶责任覆盖全部贫困人口,不能让一个贫困人口掉队。实施精细化管理,对扶贫资源实行精确化配置,实行精准化帮扶,确保脱贫攻坚工作精准到村、到户、到人;强化底线思维,实行社保政策兜底脱贫。 四是要积极引导社会力量参与扶贫。扶贫不能单靠政府的力量,目前社会上有能力、有意愿参与扶贫的企业、组织、个人越来越多,引导社会各界积极参与扶贫工作,成为新时期精准扶贫的一项重要工作内容。开展“万企帮万村”、扶贫志愿者行动,引导社会力量参与扶贫。

通知明确脱贫攻坚18项目标和发展主要指标,其中约束性指标有13项、预期性指标有5项。除了到2020年云南省贫困人口要实现全面脱贫外,贫困地区农村常住居民人均可支配收入年均增速必须高于全省平均水平、建档立卡贫困户参加城乡居民养老保险必须全覆盖。

为切实提高贫困人口获得感,确保到2020年贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会,《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(以下简称《指导意见》)日前印发,今后三年脱贫攻坚工作的时间表和路线图得以明确。《指导意见》的出台,将进一步完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调,推动脱贫攻坚工作更加有效开展,确保如期实现脱贫攻坚的目标任务。

在产业扶贫方面,云南将旅游扶贫作为重要手段,要求以贫困县、贫困村、贫困户为重点,推进15个旅游扶贫示范县、30个旅游扶贫示范乡镇、500个旅游扶贫示范村建设,培育10000户旅游扶贫示范户,支持贫困农户采用参与旅游服务、农副土特产品经营、资产入股分红等方式实现脱贫。

当前我国脱贫攻坚面临哪些任务?未来三年如何打赢脱贫攻坚战?《指导意见》作出时间表,画出路线图,告诉我们——

近年来,云南省以4个集中连片特困地区区域发展与扶贫实施规划为统领,列出任务单,倒排时间表,从而让贫困人口数量持续减少、生活质量得到提升,社会帮扶力量得到壮大。

强化要求

数据显示,从2010年至2016年,云南省农村贫困人口总数持续下降,6年累计脱贫1103万人。

做到“7个坚持”和“3个进一步”

首先,必须要做到“7个坚持”:要坚持严格执行现行扶贫标准;坚持精准扶贫精准脱贫基本方略;坚持把提高脱贫质量放在首位;坚持扶贫同扶智相结合;坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹;坚持脱贫攻坚与锤炼作风锻炼队伍相统一;坚持调动全社会扶贫的积极性。

同时,还要做到“3个进一步”:要进一步完善顶层设计。特别是强调我们的各项政策要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,要着力改善贫困地区的发展条件、着力解决深度贫困地区群众的特殊困难,着力加大对深度贫困地区各项政策的倾斜力度。要进一步强化政策措施。《指导意见》提出要从10个方面强化各项到村到户到人的精准帮扶举措。这10个方面是:加大产业扶贫力度,全力推进就业扶贫,深入推动易地扶贫搬迁,加强生态扶贫,着力实施教育脱贫攻坚行动,深入实施健康扶贫工程,加快推进农村危房改造,强化综合性保障扶贫,开展贫困残疾人脱贫行动,开展扶贫扶志行动。要从4个方面加快补齐贫困地区基础设施的短板,即加快实施交通扶贫行动,大力推进水利扶贫行动,大力实施电力和网络扶贫行动,大力推进贫困地区农村人居环境整治。要进一步加强统筹协调。要加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导,加强财政、金融、土地、人才和科技等各个方面的支撑保障,动员全社会力量合力攻坚。

调整打法

向坚持开发式和保障性扶贫相统筹转变

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