当前位置:美高梅4858官方网站 > 社会实践 > 3年内停止煤炭划定矿区范围审批,行业化解过剩

3年内停止煤炭划定矿区范围审批,行业化解过剩

文章作者:社会实践 上传时间:2019-11-14

事件:自然资源部发布通知,对《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》中的有关规定进行调整,废止文件中“从2016年起,3年内停止煤炭划定矿区范围审批”的规定。

【事件】:

日前,自然资源部发布《关于调整〈关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见〉有关规定的通知》,提出停止执行“从2016年起,3年内停止煤炭划定矿区范围审批”的规定,这是自然资源部成立以来发布的第一个涉及煤炭的通知,同时,此举也被业内人士视为我国煤炭行业去产能转向结构性去产能的重要举措与标志。

一、采矿权审批放松,体现政策层面加快释放先进产能诉求

    2018年4月28日,自然资源部发布《关于调整〈关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见〉有关规定的通知》,提出:“为深入推进煤炭供给侧结构性改革,淘汰落后产能,释放优质产能,改善煤炭供应结构,保持市场供需动态平衡,《国土资源部关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国土资规〔2016〕3号)中“从2016年起,3年内停止煤炭划定矿区范围审批”的规定停止执行”。

谈及放开“从2016年起,3年内停止煤炭划定矿区范围审批”的措施对于煤炭产能的影响,接受本报记者采访的多位专家均表示,该措施的实施并不会在短期内大幅增加煤炭产能,但仍有利于优质产能的储备。

在自然资源部的原文中,“从2016年起,3年内停止煤炭划定矿区范围审批”这一款的规定从属于“严格矿业权审批”一项,该项要求严格审批煤炭采矿权新立和变更扩大生产规模申请,即分为采矿权新设立和原有采矿权扩大生产这两类,此次放开的属于原有采矿权扩大生产这一类。对于采矿权新设立这种情况仍要求严格审批,即对国发〔2016〕7号文件之前已经项目核准机关批准的煤矿建设项目仍要求进行产能置换,之后的项目仍执行严格审批的规定。总体而言,此次放开“停止煤炭划定矿区范围审批”的硬性规定,确出于加快先进产能释放的意图。

    【观点】:

采矿权审批实际并未松动

二、“诉求”与“现实”鸿沟,决定先进产能释放至少滞后一年

    “划定矿区范围”是“采矿权审批”的前置条件,采矿权审批依然从严并未放开,目前来看对市场增量影响不大。

何谓“煤炭划定矿区范围”?根据2017年12月29日发布的《国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》中的解释,矿区范围是指可供开采矿产资源范围、井巷工程设施分布范围或者露天剥离范围的立体空间区域。而划定矿区范围是指登记管理机关对申请人提出的矿区范围依法审查批准的行政行为。

在已有的采矿权上获得了“煤炭划定矿区范围审批”的核准,本质上属于对矿区的改扩建,假设完全不影响现有矿井的生产,也至少有6个月的联合式运营期,加上建设周期、各种审批环评和验收手续,改矿建的煤矿真正投产至少需要一年。这就意味着这次自然资源部对采矿权审批的放松,造成的供给端的压力,最快也只能在一年后形成实质性的影响。

    【理由】:

记者了解到,划定矿区范围是取得采矿审批权诸多环节中的一环。除了划定矿区范围,煤炭企业要取得采矿许可证,还需要通过勘探报告审查、环评、水保、土地复垦等诸多环节。

三、政策层面频频发力监管煤价,充分表明对煤价过强担忧

    1.概念界定:什么是“煤炭划定矿区范围”?

所以,此次自然资源部停止执行“从2016年起,3年内停止煤炭划定矿区范围审批”的规定,并不等同于采矿权审批放松。

经历了2016年煤价单边上行和2017年煤价的高位运行,现有煤矿产能释放的潜力其实已经被充分挖掘。在2018年一季度中,春节期间有大量的煤矿为保供并未放假,而统计局的数据显示,原煤产量的绝对值同比是减少的。因此,我们有理由认为,在高利润的诱导下,很多能生产的煤矿,无论是联合试运营的,还是少数违规的煤矿,其实都已经在贡献产量了,产能释放并无法增加产量。近期,煤价经过一季度的调整,其实已经回到了绿色区间,虽然4月底有一些反弹,但价格的绝对值并不算高。在这样的背景下,国家层面开会向社会表达当前煤价过高,还要求CCI煤价指数从每日更新变为每周更新,只能证明在当前的供需格局下,已经捕捉到了煤的基本面过强的信号。政策层面大概率上认为,当下的煤价若无法得到有效控制,下半年可能会腾空,甚至重现2017年冬季时的煤价暴涨。

    根据2017年12月29日公布的国土资规【2017】16号文《国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》中解释,矿区范围是指可供开采矿产资源范围、井巷工程设施分布范围或者露天剥离范围的立体空间区域。划定矿区范围是指登记管理机关对申请人提出的矿区范围依法审查批准的行政行为。

采矿权审批虽未松动,但《通知》对于正在办理煤炭划定矿区范围审批的企业来说仍是一个好消息。因为按照《通知》的出台日期即2018年4月28日计算的话,比此前《国土资源部关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》规定的2016年—2018年停止煤炭划定矿区范围审批,已经是提前了8个月允许该项审批。

四、需求明显稳中偏强,煤价底部基本得到确认

    根据《矿产资源开采登记管理办法》第四条:矿权申请人在提出采矿权申请前,应当根据经批准的地质勘查储量报告,向登记管理机关申请划定矿区范围。

值得注意的是,根据相关规定,国家规划矿区以内的矿业权需要自然资源部划定矿区范围,而非国家规划矿区的,则只需省级矿产资源管理部门划定矿区范围。如在2017年年初,国神集团大南湖二号煤矿的矿区范围就是由哈密市伊州区国土资源局划定。

本文由美高梅4858官方网站发布于社会实践,转载请注明出处:3年内停止煤炭划定矿区范围审批,行业化解过剩

关键词: