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各种资源要素从农村向城市流动的较多,城乡发

文章作者:社会实践 上传时间:2019-09-04

要支持农村基础设施提档升级。全国人大代表、山西临汾尧都区东下庄村党支部书记张建国认为,乡村要有人气,首先要提升硬件水平。因此,要多关注农田道路、耕地条件改善,最大限度地实现机械化,让农民从重体力劳动中解放出来;多关注农村环境的改善,让农民生活更有尊严;多关注有线电视、宽带网络的改善,让农村具备现代生活元素。

《中国科学报》 (2014-03-12 第3版 两会特刊)

本报评论员

夏涛委员表示,我国在推进新农村建设和城乡一体化发展方面取得了巨大成就。但也要看到,目前城乡发展不在同一个层面上,城乡间公共服务水平依然严重不匹配。尚勋武委员认为,通过一系列举措,城乡差距拉大的趋势得到遏制。今后要在公共服务均等化方面下功夫,使生活在城镇和乡村的人能享受同等的教育、医疗、文化便利。

要走一条农民、政府和企业共同合作开发土地的道路。如果土地被拿去搞绿化,农民就可以去做园艺工人;如果土地被拿去建房,农民就去做物业管理,这样就可以解决农民工就业问题。

城镇化的核心是人的城镇化,有序推进农业转移人口市民化,既要给他们自由流动的权利,更要给他们自由流动的能力。进城,他可以享受公平的服务和保障,实现落户定居;回乡,他能够获得返乡创业政策的扶持,实现增收致富。从根本上来说,就是要通过建立统一规范的劳动就业市场,实现城乡劳动力资源与其他经济要素的合理配置,让市场在劳动力资源配置中起决定性作用。当下,要从保障城乡劳动者平等就业的权利做起,实现农民工与城镇职工同工同酬。

美高梅手机版登录,公共财政也要向乡村倾斜,创造条件吸引更多社会资金投向农村。“近年来,我们旗共争取兴边富民行动项目资金4460万元,扶持建设项目35个,带动各类资金投入6616万元,城乡居民普遍受益。这些资金主要用于特色乡村建设、沙产业发展、农牧业科技投入等方面。”全国人大代表、内蒙古额济纳旗委书记孟和表示。

要改变摊大饼发展城市的布局,形成一种梯度发展的现代田园城市格局,坚持生态治理与城市建设相结合。不是在一张白纸上做城市,而是要在山水格局中做城市,遵循历史文脉,传承文化传统。

城乡一体化的重要出发点是让农民共享改革发展的成果。一方面,要进一步加大投入力度,补上农村基础设施建设的历史欠账,加快基础设施向农村延伸,探索建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享的机制。另一方面,要加快推进城乡基本公共服务均等化,建立统筹城乡的义务教育、公共文化、医疗卫生、基本养老、最低生活保障等服务体系,促进城乡区域标准水平统一衔接可持续,还要特别注重加强对“三留守”人群的关爱服务体系建设。与此同时,加快户籍制度改革步伐,逐步消除附着在户籍上的城乡差别,以居住证为载体,实现基本公共服务对常住人口的全覆盖。

今后如何协调推进城乡区域发展?部分人大代表和政协委员表示,要厚植要素基础,坚持农业农村优先发展;顺应市场规律,推进新型城镇化建设;强化制度保障,促进城乡协同均衡发展。

赵长义代表说,新型城镇化是经济发展过程中的产物,不能急于求成,更不能“人为造城”。 供图

城乡发展不平衡不协调,是我国经济社会发展存在的突出矛盾,更是全面建成小康社会决胜阶段必须着力解决的重大问题。“三农”问题之所以存在,究其体制根源正是城乡分割的二元结构,如何通过城乡改革联动来消解城乡分治历史造成的一系列制度藩篱,是实现城乡一体化发展的制胜之钥。《深化农村改革综合性实施方案》关于健全城乡发展一体化体制机制提出五个方面的改革举措,条条切中肯綮。

全国政协委员、安徽农业大学副校长夏涛表示,随着工业化、城镇化的快速发展,各种资源要素从农村向城市流动的较多,而从城市到农村的较少,导致一些农村发展乏力,“资源要素应该双向流动、互相促进,这需要国家制定一系列政策措施,引导物力、财力等资源要素从城市流向乡村”。

——民建中央提案建议,以人为核心的城镇化需要加快公共服务体制改革。

农民要进城,但不可能都进城,更不可能都进大城市,要按照各类城镇的经济发展水平、综合承载能力和提供基本公共服务能力来统筹考虑,否则也会造成其他社会问题。要逐步形成城乡基本公共服务均等化的体制机制,实现同权同利,城乡居民享有平等的身份、待遇和尊严。

卫生事业均等化也是百姓的牵挂。全国人大代表、山西省人大常委会副主任卫小春说,过去农村基层医疗卫生薄弱,近年来国家推动医疗资源下沉,农村卫生基础设施明显改善。但优质资源下沉依然困难,很多是靠行政命令。为构建长效机制,应以县乡医疗卫生机构一体化改革为突破口,推进县域综合医改。截至去年10月底,山西省119个县实现了县级医疗集团全覆盖。从试点县情况来看,县级医院下转患者同比增长57.4%。

——全国人大代表、中国建筑第三工程局有限公司董事长陈华元表示,推进新型城镇化建设应使农民工真正变为新型产业工人。

特别需要注意的是,城乡一体化绝不是城乡一样化,加快推进城镇化,但不能搞去农村化,建设新农村,但不能搞大拆大建,把农村的风貌改没了。城乡基础设施和公共服务一体化指的是在供给上的均等化,而不是同质化,应该根据城市和乡村的不同特点、城市居民与乡村居民的不同要求提供相应的基础设施和公共服务。未来的城乡间一定是要素自由流动,居民同权同利,城市让农村更美好,乡村让城市更向往;有的人喜欢住在繁华的城市,有的人喜欢住在安静的农村,当人们能够按照兴趣来选择,能够没有顾虑说走就走的时候,城乡一体化的梦想就能真正照进现实。

城镇化是区域经济持续健康发展的引擎。全国政协委员、民进甘肃省委会主委尚勋武认为,城镇化是现代区域经济发展的自然趋势。城镇化不是在农村再造出城市,而是要发展现有城镇,接纳农村转移出来的劳动力,“农村部分劳动力通过职业培训,转移到工业企业、服务业,这些岗位大多在大城市和成熟的城镇。当前一些城市只使用农村转移劳动力建设城市,而不愿意为他们定居城市提供公共服务。要防止这种只利用当前的劳动力而放弃对未来劳动力投入的现象”。

——民革中央建议,发展以本地特色主题文化为核心的文化创新业态。

现阶段,城乡关系更加紧密,利益交织,牵一动万,农村很多深层次问题的根源在城市,解决农村问题往往要到城里找办法,解决城市问题也往往要到农村找办法。在推进城乡一体化发展时,必须把城市和农村作为一个整体来统筹谋划、联动改革,协调推进农村产权制度、户籍制度、公共服务和社会管理等等重要改革内容。其中,城乡发展规划的一体化改革首当其冲,必须构建城乡统筹发展的规划编制体系,健全县市域空间规划衔接协调机制,力求城乡规划一盘棋;并强化规划约束力和引领作用,一张蓝图干到底。

城乡天地广阔,进城返乡都有可为。几年前,全国人大代表、山西省右玉县张千户岭养殖合作社理事长张宏祥,带着资金、管理经验回乡,搞起了肉羊养殖。如今合作社已拥有从饲料种植、肉羊养殖到屠宰、加工、餐饮的全产业链,社员实现稳定增收。张宏祥代表认为,一方面,城镇化需要大量的农村务工人员进城,另一方面,乡村发展也需要城里人来助力。因此,既要让农村剩余劳动力进城转移就业,也要鼓励农民工、大学生、退伍军人等各类人才到农村发展。

人的城镇化是基于产业的城镇化,不能仅仅是人口的空间移动。政府把农民的宅基地拿走了,集体用地拿走了,让他们住到楼上去,然后就不管他们了,这个城镇化是要出问题的。

全面小康是城乡区域共同发展的小康。党的十九大报告把“城乡区域发展差距和居民生活水平差距显着缩小”作为基本实现社会主义现代化奋斗目标的重要指标。今年的政府工作报告提出,扎实推进区域协调发展战略,逐步缩小城乡区域发展差距。

王巍代表认为,推进以人为核心的新型城镇化,要在城镇化过程中加强文物保护工作。

教育事业均等化是社会的一大关切。全国人大代表、内蒙古科技大学包头师范学院副教授马春雨说,目前,城乡义务教育一体化发展正逐步推进,取得了一些实质性进展,但在一些偏远山区、农牧区和深度贫困区,仍然没有得到彻底解决。校舍的简陋、硬件设施的匮乏、师资的短缺都阻碍着城乡义务教育一体化进程。马春雨代表认为,要发挥中心城区强校优势,建立城市帮扶农村的教育联盟机制,以一对一等形式结对帮扶,帮助贫困地区提高办学质量。

“以人为核心”是新型城镇化的根本,必须打破桎梏,解决稳定就业和稳定居住两大问题,才能真正解决农民变市民问题。

城乡区域一体化发展,不是“城乡一样化”,也不是“千村一面”。全国人大代表、湖南省安化县乐安镇青峰村党支部书记肖又香认为,在城乡区域实际布局中,要因地制宜,根据各自的特色、优势发展,使乡村要像乡村,城市要像城市,城市和乡村各得其所。改造后的新农村,基础设施更好,乡风更加文明,风光依旧宜人。

城镇化是基于产业的城镇化

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在新型城镇化建设中,如何让农民工摆脱尴尬境遇,使其真正转型成为新型产业工人,不仅是社会问题,更是巩固党的执政之基的政治问题。这需要城乡两个方面、政企两个主体共同努力。

比城镇建设更难的,是永葆城镇的活力。针对优质资源多集中在大城市、城镇发展不均衡的窘境,赵应云代表认为,推进新型城镇化建设,要培育发展中小城镇,在大城市和农村之间,建立一个缓冲带。城镇化推进的方式不可能都鼓励农民涌向大城市、特大城市,而要积极发展中小城镇,有利于降低人口转移成本、优化产业布局,缓解城市发展与资源环境的矛盾,引导农业转移人口就近就地城镇化。

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推进农村优先发展,土地问题是关键。政府工作报告提出,全面深化农村改革,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。全国人大代表、湖南省永州市市长赵应云表示,在实践中,农村承包地的流转要更加灵活,让农民可以通过土地流转实现增收,增加财产性收入。要加快土地制度创新,既要让城市化过程中的土地增值收益更多地为农村分享,也要让城市居民下乡和产业下乡有用地保障。

——全国政协委员、民建广西主委钱学明认为,须为农业转移人口提供城市买房的贷款优惠。

江苏省住房和城乡建设厅厅长周岚代表:

改变摊大饼发展城市的布局

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