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为金融发展保驾护航,统筹监管金融控股公司和

文章作者:社会文化 上传时间:2019-09-11

新华社北京5月7日电中共中央政治局近日就维护国家金融安全进行集体学习。习近平总书记指出,形成金融发展和监管强大合力,补齐监管短板,避免监管空白。

**中央政治局近日就维护国家金融安全进行集体学习。习近平总书记就维护金融安全提出6项任务,任务之一便是为实体经济发展创造良好金融环境,疏通金融进入实体经济的渠道。

金融安全是国家安全的重要组成部分。当前,在国际国内经济下行压力因素综合影响下,我国金融发展面临不少风险和挑战。总体看,我国金融形势是良好的,金融风险是可控的。但从微观的金融机构层面来看,依然存在局部的、个别的金融风险点。在整个金融系统中,金融机构始终是金融风险的微观承担者,如果金融机构承担了过大的风险,整个金融系统都会更加脆弱。

金融监管在金融活动产生不久便相伴而生。金融发展通过不断探索创新为全球经济注入活力,金融监管则通过规范各方行为、打造健康生态致力于同一目标,为金融发展保驾护航。

金融是现代经济的核心,是资源配置和宏观调控的重要工具,更是推动经济社会发展的重要力量,必须充分认识金融在经济发展和社会生活中的重要地位和作用。

当前复杂的金融产品可以通过交易链条横跨多个市场和行业,这些产品爆出的风险往往可以快速扩散、放大,局部风险也能演化成全局性、系统性风险。2008年国际金融危机以来,层出不穷的案例已经证明,这种风险传递的路径确实存在。

在金融系统运转良好时,每当金融发展先“迈出一步”,金融监管定会“紧跟一步”,二者良性互动,促进资源优化配置。但如果创新和发展出现“野蛮生长”,监管不能及时跟上,就会积累金融风险,带来猝不及防的问题,进而羁绊进一步发展。纵观人类金融活动的历史,国内外都有过这方面的教训。

金融因顺应实体经济需要而产生。金融业的发展历史,就是不断改进和提升服务实体经济能力的过程。

这类金融风险点的形成,不仅因为金融机构对风险控制不当,还因为监管尚存在短板和空白。近年来,金融监管和调控体系日益完善,但金融监管格局仍然呈现分业监管的特点。在此格局下,对同类金融产品缺乏统一监管标准,各家监管机构从自身标准衡量,难以发现复杂金融产品的违规之处和潜在风险;针对金融控股公司监管仍然存在空白;另外,金融基础设施管理分散,监管部门间不能实现数据信息充分共享。显然,这种“铁路警察,各管一段”的办法已经不适应当前的金融发展需要。

当前,我国已成为重要的世界金融大国。从国内看,金融在经济发展和社会生活中的重要地位和作用正在日益凸显;从国际看,金融领域的国际竞争与各国金融安全高度关联,国内外形势都要求我们从金融大国向金融强国坚定迈进。从大国到强国,离不开有效金融监管的保驾护航。

近几年中国金融业改革开放不断深化,积极稳妥推进金融创新,金融对实体经济的支持力度加大,资金结构流向更趋合理,成为提升中国经济“新气质”的有力支撑。但需要看到的是,金融业在一定程度上出现“脱实向虚”倾向,服务实体经济的质效有待进一步提升。

维护金融安全,要加强金融监管,并突出统筹监管,包括统筹监管系统重要性金融机构,统筹监管金融控股公司和重要金融基础设施。

在这个过程中,监管必须要跟上金融发展的步伐,补齐监管短板,避免监管空白,防范金融风险,形成综合、系统、穿透、统筹的监管大格局。

金融的使命是服务好实体经济,我国处在经济转型升级、新旧动能转换的关键时期,实体经济的发展,迫切需要一个良好的金融环境。

统筹监管,意味着转变监管理念,不再仅以确保单个法人机构的稳健为目标,而要将金融业视为统一整体。需要突破传统分业监管的框架,在“看穿”金融产品复杂形态和链条的基础上,根据金融产品的实质功能和性质,统一监管标准,明确监管主体,实现对金融产品的全流程监控和全覆盖监管。并建立健全问责机制,落实监管主体责任,让监管真正“长牙齿”。

金融监管保驾护航要制定好“游戏规则”,避免“丛林法则”、避免“真空地带”。金融市场结构复杂、参与者众多,金融监管要在顶层设计完善“游戏规则”,才能让每个参与者在扮演好自己角色、把握好行为底线的同时,得到公正平等的市场机会。金融市场的运行规则从来不是弱肉强食的“丛林法则”,也不允许存在游离于监管之外的“真空地带”。

金融把钱用在“刀刃”上,企业才能有获得感,实体经济才能获得更多源头活水。这就需要疏通金融进入实体经济的渠道,通过加强信贷政策指引,鼓励金融机构加大对先进制造业、小微企业等重点领域和环节的资金支持,提高资金的可获得性,降低融资成本。

统筹监管,意味着统筹协调金融基础设施的建设和管理,尽快实现不同金融基础设施之间互联互通,统一分散的信息登记系统,为数据收集、信息统计、风险监测建立一致标准;明确对金融控股公司监管的制度安排,清除对金融控股公司的监管盲点和不协调。

金融监管保驾护航要加强各个领域的合作互动。规范金融发展,防范和化解金融风险不仅需要金融监管部门的努力,也离不开各级地方政府、司法部门和其他部门的支持,要形成全国一盘棋的金融风险防控格局。在严监管的过程中,金融监管部门之间、金融监管部门与其他政府部门、金融监管部门与司法领域的相关合作正在逐步推进,重拳治理金融乱象的效果初显。

要服务好实体经济,需积极规范发展多层次资本市场,扩大直接融资。目前中国总体金融结构仍以银行间接融资为主,资本市场制度尚不完善,直接融资占比仍然偏低。要完善主板市场基础性制度,积极发展创业板、新三板,规范发展区域性股权市场,以合格机构投资者和场外市场为主发展债券市场,形成包括场外、场内市场的分层有序、品种齐全、功能互补、规则统一的多层次资本市场体系,为扩大直接融资创造更好条件。

唯有如此,才能确保管理部门把住重点环节,确保风险防控耳聪目明,形成金融发展和监管强大合力,补齐监管短板,避免监管空白,防范和化解金融风险,维护金融安全和稳定。

金融监管保驾护航要统一监管标准,形成监管合力。近年来,我国金融发展迅猛,呈现跨境、跨市场金融活动日益频繁,金融创新愈发复杂多元等新特点,金融风险容易“交叉感染”。分业监管体系下,不同的行业监管标准已经无法满足新的监管需求。在混业经营的新趋势下,“车同轨、书同文”的统一监管标准才是补齐监管短板、避免监管空白的题中之义。近期,央行牵头的大资管行业统一监管办法正在研究制定,正是形成监管合力的有效实践。

要服务好实体经济,金融机构要突出主业、下沉重心,发挥其固有的价格发现、风险管理、资金配置等优势,坚决防止“脱实向虚”。其中,大中型商业银行要设立普惠金融事业部,丰富金融产品供给,为实体经济“解渴”;保险机构则应发挥保险资金规模大、期限长、来源较为稳定的优势,做实体经济的稳定器和助推器。

放眼全球,中国金融市场经历了短短几十年发展,取得巨大成就,成绩有目共睹。但相比海外成熟市场,我国金融市场还有很大的发展与完善空间。面对金融发展中日益复杂的新情况,金融监管要应对的新挑战难度也逐步升级。如何借鉴成熟经验,为我所用,需要中国智慧。只有打破监管分散发力的现状,凝聚各个金融市场协同发展、统筹监管的共识,中国才能在迈向金融强国的道路上坚定前行。

让金融活水更多、更好地流入实体经济,在促进经济茁壮成长的同时,也会促进金融回归本源,有效防控风险,确保行业平稳健康发展。二者相得益彰,互促共生。

金融活,经济活;金融稳,经济稳。服务实体经济是金融业发展和改革的出发点和落脚点,金融各行各业要积极把社会资金引导到实体经济上去,持续向振兴实体经济发力、聚力,提升金融业服务实体经济的质量和效率。

新华社连续刊发系列述评,对“习总书记4月25日关于金融安全重要讲话”作出权威解读:

2017-05-02 维护金融安全关系全局

主旨:维护金融安全,是对当前金融体系的重大改革完善,是国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。当前金融市场出现的乱象,有金融机构风险意识不足、审慎合规经营理念薄弱、公司治理体系改革不到位等问题,也有金融监管存在空白、短板,标准不统一规则不完善等问题。要维护金融安全,就要从金融机构和金融监管两方面的体制机制入手,强化内控,补齐短板,明确规矩。要以稳固的金融体系,为经济社会发展大局稳定提供坚强的保障。

2017-05-03 不断升级对金融业的监管

主旨:对系统重要性金融机构的监管是防范“大而不倒”机构风险事件于未然;对金融控股公司和重要金融基础设施的监管是为了织好金融安全网;统筹负责金融业综合统计则是为了准确掌握整个金融系统的信息和数据,做到对全局、对风险心中有数,为防控风险提供一幅全景地图。

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