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为澜湄合作下一步发展作出规划势在必行,澜湄

文章作者:社会文化 上传时间:2019-09-05

从澜沧江到湄公河,一路蜿蜒,山水相连。这是一条和平之河,更是一条互惠共赢之河。新年伊始,万象更新,因水结缘的澜湄合作机制建立将满2年之际,中国国务院总理李克强于1月10日出席在柬埔寨金边举行的澜湄合作第二次领导人会议,并对柬埔寨进行正式访问,由此也展开了今年中国周边外交的“首秀”之访。本次领导人会议主题为“我们的和平与可持续发展之河”,围绕该主题,域内六国将规划未来发展方向,助力澜湄合作从培育期顺利迈入成长期。

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当地时间1月10日,澜沧江-湄公河合作第二次领导人会议在柬埔寨首都金边举行。中国、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南六国领导人围绕“我们的和平与可持续发展之河”这一主题,回顾澜湄合作进展,规划未来发展方向,推动澜湄合作从培育期顺利迈向成长期。

“众所周知,澜湄合作机制在建立之初就确立了政治安全、经济和可持续发展、社会人文三大支柱,并优先在互联互通、产能、跨境经济、水资源、农业和减贫五个领域开展合作。”广西民族大学中国—东盟海上安全研究中心主任、察哈尔学会研究员葛红亮在接受《中国贸易报》记者采访时表示,澜湄合作机制具有明显务实合作、共同发展的特征。

这是位于中越边境的云南河口口岸。河面左侧为中国境内,右侧为越南境内。新华社发

据悉,会议将发表《澜湄合作五年行动计划》《澜湄合作第二次领导人会议金边宣言》两份重要合作文件,并散发《澜湄合作第二批项目清单》和“澜湄合作六个优先领域联合工作组报告”。

其中较有典范效应的则体现在产能合作方面,2016年的首次领导人会议便瞄准此着力点,并通过了《澜沧江—湄公河国家产能合作联合声明》。当年首次领导人会议确定的45个早期收获项目全部按计划推进,50亿美元产能合作专项贷款超额落实。

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分析人士指出,湄公河国家当前积极推进工业化,在产业结构升级、农业现代化等方面与中国有广泛的合作需求,中国在基础设施建设、减贫开发等方面的经验、技术和资金优势,将使湄公河国家获益,带动湄公河次区域国家的共同发展。

澜湄合作取得了丰硕成果,除了基于澜湄国家之间既有的合作基础外,更与合作的机制性保障分不开。“澜湄合作建立了包括领导人会议、外长会、高官会和各领域工作组会等在内的多层次、宽领域合作架构。”中国贸促会研究院国际投资研究部主任刘英奎接受记者采访时特别强调了机制建设的重要意义,他表示,除此之外,六国还成立了澜湄合作国家级秘书处或协调机构,这就使合作能够常态化进行,使相关项目能够更好地推进落实。

人们在中泰铁路合作项目一期工程开工仪式上参观项目沙盘模型。新华社发

近年来,国际和区域形势变化快速而复杂。在世界经济复苏缓慢、逆全球化思潮涌动的大变局中,澜沧江-湄公河国家间的经济交往取得了迅速、长足的发展,澜湄六国日益相互依存,命运与共。在此背景下,进一步促进澜湄国家间合作的要求也与日俱增,为澜湄合作下一步发展作出规划势在必行。

澜湄流域的发展是一个综合性问题,综合治理、共同应对、多点推进是合作能够深入、长远的关键。“除农业、科技、互联互通建设等领域外,澜湄合作还涉及人文交流、水资源利用和可持续发展等方面。” 葛红亮认为,在多点推进下,澜湄合作机制作为新创次区域合作机制已经对中国周边外交与“命运共同体”建设产生了明显的示范效应。

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自2016年3月23日澜湄合作首次领导人会议拉开澜湄合作序幕以来,在机制建设上,已经建立起包括领导人会议、外长会、高官会及其他领域工作组在内的多层次合作机制,六国均已成立澜湄合作国家秘书处或协调机构,优先领域联合工作组已全部成立并投入运作,澜湄合作机制全面成型,形成了“领导人引领、全方位覆盖、各部门参与”的澜湄格局。

发展是澜湄国家的共同诉求。自2016年3月正式启动以来,澜湄合作所展现的勃勃生机与活力有目共睹,也日渐成为中国与东盟国家合作的典范。“这一区域虽都为发展中国家和欠发达地区,但各国发展潜能大,互补优势也很明显。”刘英奎认为,澜湄合作机制针对性较强,在互惠共赢下有助于缩小东盟地区内部发展差距。例如,针对该地区基础设施薄弱的问题,中国企业凭借在该领域的比较优势发挥了积极作用。截至2017年10月,中国企业在澜湄流域另外五国累计签署基础设施建设工程合同额1379.9亿美元,完成营业额964.7亿美元,分别比2016年增长了9.2%和10.8%。

在柬埔寨首都金边,由中国国家汉办派出的教师志愿者正在给学生上课。新华社发

一年多来,在有关各方共同努力下,创造了“天天有进展,月月有成果,年年上台阶”的澜湄速度。目前,在首次领导人会议上确定的45个早期收获项目和第二次外长会上中方提出的13个倡议,已全部按计划推进,其中多数已完成或取得实质进展。专项基金全面启动,中方设立的澜湄合作专项基金将为132个合作项目提供支持。金融支持逐步到位,中方设立的人民币优惠贷款已落实近三分之二,产能合作专项贷款超额完成,优惠出口买方信贷也在有效实施。

在合作机制推动下,六国取得的经贸成就更是亮眼。据中方统计显示,2016年中国对湄公河另外五国非金融类直接投资总额为26.9亿美元;2017年1-10月达26.8亿美元,同比增长22.3%,大大超过同期中国对全球和东盟其他国家的投资增幅。从最新数据看,目前中国是柬埔寨、缅甸、泰国和越南的第一大贸易伙伴和第一大进口来源国,是老挝的第二大贸易伙伴和第三大进口来源国。出口方面,中国是缅甸的第一大出口市场,老挝和泰国的第二大出口市场,越南的第三大、柬埔寨的第六大出口市场。

澜沧江-湄公河全长4880公里,蜿蜒流经中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南,“一江通六国”的自然纽带将这六个国家联系在一起,“共饮一江水”的沿岸民众世代繁衍生息孕育了各具特色而又相亲相近的文化,各国间历史悠久、深厚广泛的经济与人文交流让这六个国家民心相通相亲。六国因水结缘,历史的传统与现实的需要让大家更加紧密地走到一起,共辟新的发展之路——澜湄合作机制应运而生,这是建设和平与发展之河的需要,更是为澜沧江-湄公河流域人民谋福祉的需要。

澜湄合作的真正价值体现在一系列具体领域的项目合作中。澜湄合作优先发展民生项目,惠及六国人民。在农业领域,自澜湄合作机制启动以来,中国农业部重点实施了4个早期收获项目,涉及渔业资源和生态联合养护、水稻病虫害预警和防控、果蔬生产与质量改进、豆类作物研究与发展等,提高了湄公河五国农业科技水平。

记者了解到,澜湄流域另外五国总人口近2.4亿,2016年GDP之和超过7100亿美元,拥有巨大的劳动力和消费市场。为了更好地发掘增长潜力,澜湄六国从实际出发积极探索贸易投资新形式。例如中国与柬埔寨共同建立的西哈努克港经济特区、中国与老挝在万象共同成立的塞色塔综合开发区、越南的龙江工业园和深圳—海防经贸合作区等中国与湄公河流域国家建设的工业产业园项目都在稳步顺利推进,也为中国企业扩大对澜湄流域其他五国投资提供了良好平台。

1月10日,澜沧江-湄公河合作第二次领导人会议在柬埔寨首都金边胜利举行。此次会议以“我们的和平与可持续发展之河”为主题,发表了《澜沧江-湄公河合作第二次领导人会议金边宣言》和《澜沧江-湄公河合作五年行动计划》两份重要合作文件,并发布了《澜湄合作第二批项目清单》和“澜湄合作六个优先领域联合工作组报告”。从会议成果可以看出,澜湄合作正在源源不断地结出硕果,正在促进六国的发展,已经成为“一带一路”建设的重要组成部分,成为中国与周边国家构建共同繁荣的命运共同体的重要举措。

在经济领域,商务部数据显示,2017年1-10月,中国和湄公河五国贸易总额达到了1775.7亿美元,同比增长15.6%;中国对五国投资总额达到26.8亿美元,同比增长22.3%。

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