当前位置:美高梅4858官方网站 > www.4858.com > 以制度的形式为民宿业健康发展保驾护航,除了

以制度的形式为民宿业健康发展保驾护航,除了

文章作者:www.4858.com 上传时间:2019-08-02

:2019-04-28 08:56:21

政府之所以下大力气支持乡村民宿的发展,除了乡村民宿可以提高乡村旅游食宿接待能力外,对带火乡村旅游,带动农民就业也起到了一些作用。

发文单位:四川省人民政府

4月25日14:30,山东省首个区制定的民宿发展政府规范性文件——《东港区民宿管理办法正式发布实施,以制度的形式为民宿业健康发展保驾护航。与该《办法》同步实施的还有《东港区人民政府加快精品民宿发展的实施意见》。

2月5日,《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》发布,明确提出“将大力发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地”。今年两会上多位代表委员在提及乡村旅游建设时,都谈到了要提高乡村食宿接待能力。一时间,正在火热发展的民宿,尤其是乡村民宿再度引发了社会各界的高度关注。

文  号:川府发[2006]3号

《办法》实施不久后,东港区文化旅游、行政审批、公安、消防、市场监管、住建等部门人员便对首家提出申请的不负·凤凰措艺术客栈进行联合办公、现场勘验。

图片 1

发布日期:2006-5-30

数据显示,目前该区已建成运营精品民宿10家,在建精品民宿12家。由于制度的空白,民宿产业存在地位界定不明晰、经营秩序需进一步规范、办证难等“绊脚石”,发展面临“成长的烦恼”。

政府扶持不遗余力

执行日期:2006-5-30

日照市民宿协会第一届理事会会长、山东不负文旅董事长、总经理孙胜坦言,由于缺乏制度护航,民宿产业发展每走一步都如履薄冰,生怕“触雷”。

看得见青山,望得见绿水,找得到家园,安得下心灵……近年来,随着乡村旅游的迅速发展以及中端消费人群对乡村度假的需求日益旺盛,民宿在各地乡间田园星罗棋布,民宿经济如雨后春笋般迅速崛起。尤其是2016年1月27日,《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》发布,其中明确指出要大力发展休闲农业和乡村旅游,有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品。各地政府更是在推动乡村民宿上不遗余力。

生效日期:1900-1-1

对此,东港区政府相关负责同志表示,面对经济发展的新生事物,政府部门必须主动作为、顺势而为,引导、规范、服务综合施策。

去年3月开始,湖南张家界武陵源区政府出台《张家界市武陵源区发展乡村特色民宿(客栈)管理实施办法》。为规范乡村特色民宿的管理和服务,武陵源区专门成立了乡村特色民宿(客栈)发展指导小组,负责制定特色民宿(客栈)等级评定及复核工作计划,组织实施特色民宿(客栈)等级的评定、复核和监督管理等工作。将乡村民宿划分为五星级、四星级、三星级三个等级,对手续合法的乡村特色民宿(客栈)实行星级评定管理。首次被评为三星级、四星级和五星级乡村特色民宿(客栈)的,区人民政府除了在对外宣传资料和当地媒体予以重点推荐外,还将一次性分别给予10万元、20万元和30万元扶持资金奖励。一直延续到现在的奖励政策也给武陵源乡村民宿发展注入了强心剂。去年全年,武陵源民宿入住率居高不下;今年春节,中外游客和当地居民共同欢度新春的歌声、笑声和掌声让武陵源的不少民宿门庭若市,热闹非凡,有些民宿更是一房难求。

  2006年是我省实施“十一五”规划的开局之年,全省经济体制改革工作要深入贯彻党的十六大及十六届五中全会、中央经济工作会议和省委八届六次全会精神,紧紧围绕影响经济社会发展的突出矛盾和深层次问题推进体制、机制创新,以全面落实科学发展观与构建社会主义和谐社会为重要指导思想,深入推进“三个转变”,力争在改革的重要领域、关键环节和难点问题上取得更大突破。现根据国务院的部署结合实际提出我省2006年经济体制改革的工作意见。

今年年初,东港区成立调研组先后深入9家民宿企业和30余家景区、旅行社等文旅企业进行调研,为《办法》出台寻找依据。翻开《办法》,9页纸囊括7章33条。设立民宿登记备案制度、证照一窗联办、放宽市场准入……从开办门槛设置到运营监管,全程为民宿产业发展“开窗”“清障”。

民宿发展一直火爆的莫干山镇在今年春节期间共接待国内外游客13.9万人次,实现旅游收入1.8亿元,其中民宿接待游客43850人次,实现直接营业收入5460万元。在这份靓丽的成绩单背后,湖州市德清县莫干山镇人民政府县派组织员蔡志伟告诉记者,莫干山民宿之所以持续这么火爆的原因,除了地理位置及交通的优势、莫干山本身深厚的文化底蕴以及一批热衷于经营民宿,且愿意提供高品质服务的人士的加入外,与政府勇于创新、扶持力度到位有很大的关系。“政府的扶持不止是口头和文件上的,而是各部门的有机联动,比如,相关政策的适度宽松、相关配套设施的建设、相关执照的办理、相关民宿协会的成立、组织媒体的循环报道等。不仅如此,从90年代初,我们就开始提‘生态保护’的理念,历届政府高度重视,不允许工业企业入驻,不新增一分工业用地。”

  一、加快政府职能转变,积极推进行政管理体制改革

“以前虽然来客爆满、效益可观,但心里并不踏实,有了这道‘护身符’,可以甩开膀子干了。”《办法》一发布,“茶木古”民宿经营者董书朋便向区行政审批局提交了手续办理申请。

作为珠三角地区的生态屏障,广州增城区一直是民宿投资的热土。早在2014年9月,增城区政府为了规范和推动民宿的发展便启动实施“万家旅舍”计划,并成立了万家旅舍管理有限公司,目的是通过政府的扶持,打造“万家旅舍”乡村旅游品牌。据了解,除了在办理营业执照、税务登记、消防验收等方面提供便利之外,增城对万家旅舍的扶持政策是:贫困户兴办家庭旅舍并加盟“万家旅舍”的,将获得每户5000元启动扶持资金;对有条件兴办家庭旅舍并加盟“万家旅舍”的其他村民,按照每户5000元的标准进行税收垫资,村民兴办的家庭旅舍正式加盟后2年纳税额达到5000元,税收垫资无须偿还,反之则收回资金,政府将每年奖励优秀的万家旅舍经营户。

  1.深化投资体制改革。深入落实《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号),重点落实投资主体自主权和风险承担机制,改进项目备案制和核准制;规范完善政府投资体制,建立政府投资责任追究制度和政府投资部门制衡机制,制定出台政府直接投资、资本金注入、省级政府投资项目咨询等管理暂行办法;加强和改进投资宏观调控和投资监督管理,完善投资监管手段(省发展改革委负责)。认真贯彻落实省政府投资非经营性项目实行代建管理的暂行办法,全面推行“代建制”工作(省建设厅负责)。

东港区将每年安排民宿发展资金500万元,用于扶持民宿经营户、民宿培训、民宿等级评定及奖励等。按照发展计划,到2020年,东港区将有序培育和打造3—5个民宿聚集区、10个以上精品民宿、5个以上民宿特色村。

政府之所以下大力气支持乡村民宿的发展,除了乡村民宿可以提高乡村旅游食宿接待能力外,对带火乡村旅游,带动农民就业也起到了一些作用。2016年,崂山景区内面海靠山的东麦窑村内共有23个民俗院被崂山旅游集团租用,并打造成了民宿,租约15年,每个院子内的9名员工中有8名来自当地。据崂山旅游集团开发公司副总经理戚玉静介绍,乡村民宿带动了当地民俗文化的开发和当地村落知名度的提升。“因为我们在做民宿推广的同时会有更多的人知道东麦窑,吸引越来越多度假人群到这里来,从而促进了周边旅游产业的发展。”

  2.深化财政管理制度改革。健全公共财政体系,进一步完善转移支付制度。进一步推进部门预算编制和执行制度改革,报送省人代会审查的省级部门预算单位增加到64个;深化财政国库管理制度改革,继续扩大市、县国库集中支付改革的实施范围,力争市(州)本级全面试点,将符合条件的县(区、市)纳入试点;规范完善政府采购制度,健全政府采购预算编制和财政直接支付制度,探索电子采购制度;全面实行非税收入收缴管理制度改革,加强收支两条线管理制度,在省、市(州)全面实行、130个县(区、市)实行“银行代收”非税收入管理办法;推进政府收支分类改革,研究制订政府收支分类改革实施方案;探索建立财政支出预算考评机制,逐步完善省级财政支出预算绩效考评办法(省财政厅负责)。

在更多业内人士看来,《办法》的出台,更是为民宿产业立了一道规矩。既有建筑安全、消防安全、治安等“硬杠杠”,又有“双随机一公开”的全程“监控”,谁违法违规经营,谁就要挨罚、被淘汰,就要在区政府门户网站或主要媒体“露脸”。

亟需沟通期待标准

  3.推进工商管理制度改革。进一步完善 “一审一核”制,推行个体工商户分层登记、分类监管制度;推进社会信用体系建设,实施企业信用联网监管和属地监管,制定企业信用分类监管办法和数据质量管理办法,建立信用监督和失信惩戒制度(省工商局负责)。

“这不仅是简单的一纸规范,更是一份民宿发展的指南。”东港区委常委、宣传部长韩通表示,民宿发展有了“东港标准”,不仅有利于推广现有乡村民宿发展经验,而且对于规范引导民宿科学化发展、品牌化打造、品质化经营都具有重要意义。

有政府的大力扶持,不少地方的乡村民宿得以迅速发展。尤其是在旅游业发达或旅游资源丰富的地区,民宿主人的积极性相当高涨。作为一家乡村民宿主人,他们深知,只有乡村旅游发展起来了,民宿才能盘活。在与几位民宿主沟通中,记者发现他们都不约而同希望通过加强跟政府沟通来更好地推动乡村旅游和乡村民宿的发展。

  4.继续推进行政审批制度改革。深入贯彻落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》,深化行政审批制度改革,减少行政许可项目,规范行政许可行为,推进政府职能转变,研究《行政许可法》实施后行政审批制度改革的思路和重点,进一步规范行政审批,对现行的行政许可项目和行政审批项目进行统计,编制项目目录(省监察厅、省编办、省政府法制办负责)。改进完善行政审批方式,大力创新省级政务服务中心运行机制,试行行政办事全程代理制,逐步推行网上审批方式(省政府办公厅负责)。

两年前,井姐和男友在甘肃省甘南藏族自治州碌曲县郎木寺镇上开设了一家名为泊客的客栈,2015年7月客栈正式开门迎客,井姐说,近些年,郎木寺的名气不断攀升,政府在旅游宣传方面做了很多工作。而她在经营客栈的过程中,也通过许多平台对郎木寺旅游资源进行推广。但由于和政府缺乏沟通,泊客在当地文化特色的展示方面与政府的宣传重点不是特别契合。此外,当地旅游管理部门在发展旅游时,制定了一些民宿、家庭旅馆的建设标准,但这些标准都较为严格。“主管部门在保证旅游环境的统一性的同时,也应该保持民宿在视觉和文化上的独特性。我们希望能建立起一个民宿经营者与政府的良好的沟通协调机制,增强外来经营者的归属感。”

  5.规范完善行政行为制度。大力推进政务公开,在公用事业单位全面推行办事公开,重点公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的各类事项,完善我省政务公开的范围内容,研究制定四川省政务公开规定;增强行政决策的民主化、科学化,建立健全决策咨询和评估制度,推行决策听证和公示制度;加强行政效能监察工作,切实提高行政效能;认真落实《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》(省政府第193号令),强化行政责任追究(省政府办公厅、省监察厅负责)。

在北京怀柔区经营一家“高颜值”的特色民宿的馥馥也有这样的同感。她说,当地旅游管理部门的大力宣传推广给予了他们很大的支持,让他们的生意火了起来。但当地实施的一些行业标准化建设却有些欠“考虑”。比如,标准要求当地的所有民宿、客栈、农家乐要制作统一的床单、被罩。馥馥说:“标准化可以形成地域特色,但对于民宿来说,可能会破坏其原有的独特风格。”

  6.稳步推进行政执法制度改革。坚持行政执法依据公开原则,健全完善行政执法监督制度;继续开展相对集中行政处罚权工作,逐步扩大相对集中行政处罚权覆盖领域,稳妥推进综合行政执法试点工作,严格行政执法主体和行政执法人员资格制度(省政府法制办、省政府办公厅、省编办负责)。

一直努力在做当地乡村文化和游客之间的“中间人”的郝佳佳,是浙江绍兴外婆坑村一家民宿的主人。“我们现在最迫切地就是希望政府能将一部分资金投入到专业人才的引进和培养上。这样才能更好地引导村民向游客展示乡村魅力和特色,而不是连村民都不知道这个村子到底好在哪儿。因为仅靠我们个人的力量来完成这样的培育,能力实在太有限了。”郝佳佳另外建议,政府在通盘规划当地乡村旅游时,除了解决水电、通信、交通等问题外,还应将建立“游客服务中心”这样的配套设施考虑在内。

  二、深化农村经济体制改革,加快社会主义新农村建设

在广州增城区知名景区白水寨山脚下聚集了几十家民宿,“我们村里的环境确实不错,但是休闲和游玩的项目开发的太少,游客玩一会就走了,住下来的不多。民宿的集聚导致这区域房价普遍偏低,大部分不到200元/间/夜。如何留客人过夜,提高整个区域的宣传力和运营力是需要他们和政府共同探讨的问题。”经营白水仙农家客栈的当地村民高彦明说,由于生意一直不温不火,所以高彦明只留年过半百的妻子在家打理民宿,外出工作的他只有晚上回家帮忙。

  7.积极稳妥地推进乡镇机构改革。结合全省农村综合改革试点工作,全力推进乡镇机构改革,制定出台全省乡镇机构改革的指导意见,加快乡镇政府转变职能,适当调整行政区划,规范机构设置,精简人员编制,整合事业单位,按照省委、省政府部署启动全省乡镇机构改革工作(省编办、省民政厅、省人事厅负责)。

随着这两年民宿数量爆发式增长,一些地区供大于求的隐忧开始逐渐显现,还有不少民宿主反映,虽然节假日里‘一房难求’,但平时几乎没有客人,空档期非常严重。加之,有执行力的统一标准和规范迟迟没有出台,大家仍在摸着石子过河,市场上的一些乱象也开始阻碍民宿的健康有序发展。前不久,大理因未安装污水处理设施和未办理排污证以及无证经营等原因关停了72家客栈,其中也包括一些乡村民宿。

  8.加快农村义务教育管理体制改革。实施农村义务教育经费保障机制改革,确保农村义务教育经费保障机制改革各项资金及时足额到位,学校经费管理到位,学生课业负担和家庭经济负担减轻,落实农村义务教育阶段学生“两免一补”政策(省教育厅、省财政厅负责)。

本文由美高梅4858官方网站发布于www.4858.com,转载请注明出处:以制度的形式为民宿业健康发展保驾护航,除了

关键词: